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摘要: PPP干货 | 煤改电项目如何借道PPP?2017-08-21 c30平台PPP研究院 c30低碳平台近年来

近年来,北京大力实施清洁空气行动计划,目标是在2017年将PM2.5浓度降低到每立方米60微克左右。其中,“煤改电”由于具有使用便捷、见效快的特点,被作为减少污染、改善空气质量的主要途径之一。

正是在这一背景下,北京的“煤改电”工程再次提速。十三五期间,“煤改电”户数由原先的25万增至67.4万,工程投资由原先的65亿元增至246.3亿元。预计2020年,全市每年可压减燃煤318万吨,减排二氧化碳832万吨,二氧化硫2.7万吨,氮氧化合物2.35万吨,基本实现全市平原地区无煤化

“煤改电”,首先得有资金保障。预计到十三五末,北京城区和农村煤改电用户累计将达到110万户,按照平均每户取暖季谷时段用电3500度计算,每年政府需要投入补贴资金7.7亿元。如果按照每户最高补贴1万度的高限计算,补贴资金将达22亿元。此外,为减轻居民负担,政府还分别为居民住房重新做了户外保温,改造采暖设备,同时改造了户内线。在这几方面,百姓承担费用的1/3,市区两级政府各补贴1/3

项目操作模式

操作模式如下图所示:


这场“煤改电”运动,是按行政区划逐级摊派的方式,以实现“数量”而非“效果”为考核目标,最终可能会出现同一家供应商分散在不同的村、同一村有诸多家供应商的局面。也无法得到因地制宜式的订制型“煤改电”方案,项目实施缺乏评价标准,也增加了售后服务的难度。

对于此种典型的政府直接付费购买公共产品和服务的“煤改电”项目,若采用PPP模式下的设计、建设、转让+委托运营(DBT+O&M)的操作方式,其交易结构如下:


2013年以来,我国积极探索创新公共服务的供给机制,通过推广、运用PPP模式(政府和社会资本合作模式),吸引社会资本参与公共服务领域,增加公共产品和公共服务供给。三年多来,PPP取得了积极成效。PPP作为供给侧改革的重要内容,中央大力推进、地方积极行动、资本高度关注并积极参与。但在建筑节能领域,由于主管职能部门(项目实施机构)意识偏差、评价体系和指导准则缺失等原因,PPP模式在建筑节能领域的实际应用寥寥。

建议:

为鼓励社会资本方通过PPP方式更多地参与到建筑节能领域,建筑节能项目的实施机构(以农村“煤改电”项目主管部门农委为例)要明确责任意识,在如下几个方面开展相应工作:

(一)转变职能,农委要从“煤改电”这一公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的“合作者”以及PPP项目的“监管者”,集中力量做好政策制定、“煤改电”发展规划、市场监管和指导服务。

(二)核定价费标准、给予财政补贴(把集中式的财政补贴转化为一个长期的按契约向项目公司支付的行为)、明确排他性约定等,通过授予特许经营权,稳定社会资本收益预期。

(三)合理分配“煤改电”项目风险,按照风险收益对等原则构建有效的风险分担及激励相容机制。

(四)按照权责明确、规范高效的原则与社会资本方订立“煤改电”项目合同,并带头遵循法律条款,发扬契约精神和信用精神,项目合同一经签署必须严格执行。

(五)营造公开透明的政策环境。从方案审查、伙伴确定、价格管理、退出机制、绩效评价等方面,完善制度设计,营造良好政策环境。同时加强“煤改电”项目成本监测,既要充分调动社会资本积极性,又要防止不合理让利或利益输送。

在此基础上,遴选并招标合格的社会资本方组建项目公司,发挥PPP模式促进创新节能技术和先进管理经验应用的功能优势,让专业的人做专业的事,由项目公司因地制宜、科学划片、灵活组合、高效实施与精心运营。


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